第七章 政府决策的施行过程 南开大学政治学系教授 朱光磊 2003 年 3 月 第一节 党内的执行系统 一、 党内执行系统的基本构成形式 二、 机构的职能部门 三、 各人民团体系统 一、 党内执行系统的基本构成形式 • 中国党内的执行系统的基本构成形式是“一个中心、 四大方面” 。 • “一个中心” 显然就是指中央的几套领导班子； • “四大方面” 分别是指: – 地方党的组织系统； – 中央的职能部门、 办事机构； – 主要人民团体系统； – 国家机关和直属单位的党委、 党组。 中央还有一些...

　　第七章 政府决策的施行过程 南开大学政治学系教授 朱光磊 2003 年 3 月 第一节 党内的执行系统 一、 党内执行系统的基本构成形式 二、 机构的职能部门 三、 各人民团体系统 一、 党内执行系统的基本构成形式 中国党内的执行系统的基本构成形式是“一个中心、 四大方面” 。 “一个中心” 显然就是指中央的几套领导班子； “四大方面” 分别是指: 地方党的组织系统； 中央的职能部门、 办事机构； 主要人民团体系统； 国家机关和直属单位的党委、 党组。 中央还有一些研究机构、 事业机构等： 如中央党校、 人民日报社、 中央文献研究室、 中央政策研究室政府工程、 求是杂志社等。 这些机构不具体处理党务和参与决策的施行， 但它们也都在中央的统一领导、 布置下，以各自特殊的业务工作方式配合全党和国家重大决策的实施。 在这个体系中， 中央委员会和中央政治局及其常务委员会都具有“决策” 和“执行”的双重属性。 对于党的全国代表大会而言它们是执行机关， 因为， 它们依照党章要“执行全国代表大会的决议” ； 对于党的地方组织和政府机关中的党组织而言， 它们又是决策机关， 因为党章同时规定，它们“领导党的全部工作” 。 在党的机构一级中， 只有中央书记处基本上是单纯的政策施行机关。 中央书记处是中央政治局及其常务委员会领导的负责“处理中央日常工作” 的机构。 1934 年 1 月党的六届五中全会决定设立中央书记处直至党的八大。 党的九大至十一大曾取消了中央书记处， 党的十一届五中全会决定恢复中央书记处， 并把书记处称为中央政治局及其常委会领导下的“经常机构” 。 党的十三大通过《中国章程部分条文修正案》 将之改称为“办事机构” 。 至此，中央书记处的“执行” 特征已经十分明显了。 二、 机构的职能部门 在中央一级， 共有四大职能部门， 也就是常说各级党委都设有的“组宣统” ， 加上只在中央一级才有的对外联络部。 中央办公厅， 是中央的办事机构， 这里不做专门的介绍。