在查出患有肺癌后，讨回770多万元的工程款，成了陕西省商洛市山阳县龚先生的执念和心病。

　　2021年，龚先生承包了陕西山阳县交通运输局及其下属县交通运输发展中心7个工程项目，合同总价770余万元。当年底，工程全部完成验收，但两年多过去了，山阳县交通运输局及其下属单位仍未支付工程款。

　　山阳县交通运输局回复称，当地财政资金紧缺，工程款缺口巨大，目前正与县财政局沟通，积极向县政府申请建设资金，待资金到位后及时支付其工程款。

　　10月19日，山阳县交通运输局有关人士告诉上游新闻（报料邮箱：）记者，局里现在确实没钱，资金何时能到位也不清楚。

　　龚先生说，他等不起，病情随时可能夺走他的生命。由于工程款未能支付，他和公司已经没了现金流，为偿还融资利息，他的多名亲属举债还息，目前，材料商和设备商已通过法院将他的公司账户冻结，他也有家难回。

　　他说，临死前，他必须讨回工程款，“我不能对不起那些信任过我、帮助过我的人。”

　　两年来，龚先生及家人多次前往山阳县交通运输局及其下属县交通运输发展中心讨要工程款。/上游新闻记者 沈度 摄

　　2021年，陕西山阳县交通运输局下属单位县交通运输发展中心有工程项目要施工，有人联系上了龚先生。

　　龚先生说，他经过测算，认为这些工程利润薄，工期要求急，他本不想参与，但他架不住别人规劝，“有人承诺，工程结束后，资金能马上结算支付，希望帮忙。”

　　龚先生说，施工方先期垫资在工程领域十分常见，该工程虽然利润薄，但考虑到能马上结算，又是政府工程，还能给人帮忙，几经思考后他便同意了。

　　然而，对于“工程结束就能马上结算支付”这一说法，10月19日，山阳县交通运输局有关人士进行了否认，称“当时没人给他这个承诺。”

　　龚先生施工的7个工程项目中，最晚竣工验收的是在2021年12月31日。然而，工程全部竣工验收后，龚先生却没有收到任何工程款。

　　龚先生与山阳县交通运输发展中心签订的6个工程欠款为596余万元，与山阳县交通局签订的工程还欠174.9853万元，7个工程总计欠款770余万元。

　　龚先生说，他曾多次向山阳县交通运输局及其下属单位县交通运输发展中心催要工程款，但多名负责人回复称，单位财政紧张，正积极筹措，让等待。

　　今年6月，龚先生将此情况向有关部委进行了反映，相关部门以“督办”的方式，要求山阳县交通运输局调查。文件显示，山阳县交通运输局成立联合调查组调查后给出处理意见：尽快完善竣工资料和邀请审计部门进行评审，出具审计报告，最终确定项目的决算价。由于我县财政资金紧缺，工程款缺口巨大，目前我局正与县财政局沟通，积极向县政府申请建设资金，待资金到位后及时支付其工程款。

　　山阳县交通运输发展中心有关负责人称，他们还在想办法，资金到位会马上联系龚先生。

　　见到龚先生家人，山阳县交通运输局有关人士皱起了眉头，“现在确实没钱，哎，没钱，确实是个麻烦事……”

　　陕西山阳县交通运输发展中心以财政非常困难未由，两年未支付工程款。/上游新闻记者 沈度 摄

　　龚先生提供的合同显示，陕西新鑫尧建设工程有限公司与山阳县交通运输局下属单位山阳县交通运输发展中心签订了6份工程项目合同，与山阳县交通运输局签署了一份项目合同。

　　陕西新鑫尧建设工程有限公司法定代表人是龚先生的女儿。以与山阳县交通运输发展中心签订的6份工程合同为例，合同签订时间集中在2021年的7月和8月，最晚在当年10月。当年12月底，工程便已全部竣工验收。

　　龚先生说，当时这些工程项目时间紧，任务重，为了赶进度，公司紧急招来大量工人和物资，他几乎投入了自己全部资金和融资款。

　　有多名参与施工的工人告诉上游新闻记者，当时干活的时候，他们时常要冒雨在山坡上搞绿化、修补边坡，轮班、加班是常有的事情，目的就是为了赶工期。

　　山阳县交通运输局的工作人员也称，当时为了如期完成任务，他也要守在工地，时常加班。

　　上游新闻记者注意到，上述合同显示，这些工程分别为当地的路面修补、边坡治理及绿化工程。

　　龚先生说，在时间紧、任务重的情况下，他保质保量完成了工程，但已经过去两年，仍未收到工程款，他很难过。

　　由于未能及时支付工程款，目前，此事已经形成“三角债”。山阳县交通运输局及其下属的县交通运输发展中心拖欠龚先生所属公司工程款，龚先生欠着融资方、设备商、材料商的钱。

　　龚先生粗略计算，因该工程，他在外欠款约500余万元。“我原来也是有好几辆越野车的人，因为这事，全卖了，就是为了填这个窟窿。”龚先生说。

　　龚先生说，以往工程款即使垫资，也能有部分结算，公司的现金流还可以继续运转，但该工程垫资数额太多，且没有回流，这导致公司现金流出现问题。“现在只有出账，没有进账。”

　　龚先生说，因为该工程，他还欠着百万级的融资款，由于工程款拖欠两年，导致利息不断攀升，为偿还融资利息，他的女儿、女婿、侄子也被发动起来通过网络贷款支付融资利息。目前，包括他、女儿、女婿、侄子等人已经被法院拉入失信人员名单。“我觉得我对不起家里人，对不起给我借钱，信任我的朋友。”

　　被检查出癌症晚期的龚先生一直在讨要拖欠两年的工程款。/上游新闻记者 沈度 摄

　　龚先生说，他原本还可以通过法院诉讼等方式维护自己的权益，但没想到，此后，他被查出了肺癌，病情已经到了晚期，“医生说，我随时可能就不在了。我不在了没什么，最起码要把欠人的钱还了，我知道他们不容易，我不能留遗憾。”

　　医院向龚先生开具的病历证实了他的说法。上游新闻记者注意到，病历显示：肺恶性肿瘤。

　　山阳县交通运输局有关人士告诉龚先生家人，现在当地有多个政府项目都存在没钱支付的情况，希望龚先生能理解，也正是考虑到龚先生身体原因，他们也在积极想办法。

　　山阳县交通运输局工作人员劝龚先生家人：“如果能给你们个百十万，你们就先拿着，先看病，到了明年再说……”

　　对此，龚先生并不认可，他说，即使钱款到公司账，他们也拿不走一分钱。材料商和设备商早已通过法院将他的公司账户冻结，工程款一到账就会立刻被划走，他要拿到这笔钱还必须先交税，“我现在连交税票的钱都凑不到。” 龚先生说。

　　证据显示，山阳县交通运输局曾提出以“年”为单位，分批支付上述工程款，遭龚先生拒绝。

　　龚先生说，山阳县交通运输局能等得起，他的病情等不起。在他看来，过去两年，利息让该工程早已没了利润，讨回工程款的目的，是为了能早日支付完设备商和材料商等人的欠资。

　　“因为这个工程，我已经对不起太多人，我现在就想着，我走前，能把债还了，我也就安心了。”龚先生说。

　　近期，龚先生再次致电山阳县交通运输局有关负责人，对方再次回复称，钱到了，马上会通知他。

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　　1、以建筑公司名义承包的项目还是以个人承包的项目。确认合同。如果合同中的主体和施工单位，但是实际是你父亲施工，这种行为叫挂靠，属于非法行为。如果是挂靠行为，你可以让你父亲和所挂靠的单位协商，看能否让所挂靠单位代为支付部分工程款。注意，如果真是挂靠行为，挂靠单位不会给你父亲钱。这次沟通只是委婉的告诉下挂靠单位你父亲抗不下去了，已经水尽山穷了。

　　2、以劳务分包商的名义起诉你挂靠单位。这种行为，基本上就是和挂靠单位干掰了，通过起诉挂靠单位，让挂靠单位解决你父亲的工程款。官司大概会拖几个月。再一次提醒：这种起诉挂靠单位的行为不仅和挂靠单位翻脸，还会影响你父亲在行业口碑，会导致你父亲以后不能再挂靠任何施工单位，会导致你父亲与一些多年的老朋友翻脸。

　　3、如果不是挂靠，就是你父亲的建筑公司承建的项目。首先要看下是否完成全部决算流程。现看合同对决算的要求。一般情况下，工程竣工前的某个或者几个时间节点应支付部分工程款，工程竣工前应支付工程款至合同总价的80%，竣工决算完毕后，留质保金，剩余工程款应全部支付。你要确认是否走完全部决算流程，是否出具决算书，决算书有个类似确认书的文件，这个文件上由至少三方单位的公章签章确认，文件上由工程款决算总价。这个一定要确认，有时候可能是卡在某一个环节，没有进行下一步环节，导致财政没有这笔预算。

　　4、在3的前提下，确认决算流程无误，决算总价已经确认并签章。去找建设单位（合同业主方或者甲方），沟通能否按决算金额支付工程款。按你描述情况，此次沟通应该不会有实质性结果。去立案起诉。找个靠谱的律师负责官司。

　　5、经济损失法律会予以保护，一般是按自应付工程款之日开始计算应付工程款利息。如果有闲置机械，有足够合理理由，可以主张机械闲置期间的费用。具体咨询律师。

　　6、判决结果，很可能当地政府财政确实没有钱，可能会给你提供一个还款计划，按几年内还清工程款。另外在判决过程中，政府方可能会对决算结果提出异议，并引入第三方独立审计机构对决算文件重新审计，要做好相关文件的准备。

　　理论上你可以起诉该政府，如果该政府是合同相对方。你看看合同，所建房屋是否完工。结算？

　　我来回答，政府拖欠工程款，本来是一个很简单的问题，多造出一点钞票政府工程，我们应该学一点周边国家，日本，越南，泰国，政府是代表整个国家，当地政府也是代表整个国家，为什么这样说？比如说吧！如果外国人来到我们贵州，如果外国人来到我们铜仁市，或者，来到每一个县，或者每一个镇，镇政府没有钱，他不是镇政府，没有钱，它会影响到整个国家政府，所以当地政府也代表，国家，我建议，政府拖欠民工的钱，政府拖欠工程款，应该怎么处理？应该多造一点钱，经济流通，缓解经济问题，马云的支付宝，也是这个道理，马云为什么成为名人？马云的支付宝能够，在我们中国缓解压力，支付宝秒秒到账，老是看到，政府拖欠工程款，难道政府官员都没有想到过吗？我想应该想到了，只不过政府官员不好说这样的话，我为什么可以说？因为我不是做官，我也不是富人，我是一个最穷的人，日本为什么经济发达？日本政府老是在造钱，比如说吧！美国的什么武器先进？美国的先进的飞机，为什么日本？可以向美国买，这样买那样，可以向很多国家的，高科技的产品，买这买那，其实要明白一点，日本人就是老是造钱，买你的东西，你们就是需要钱吧？我就照多一点，你有什么枪炮，我都可以买，其实几十年前我都看懂这个问题

　　分享一个追讨工程款的官司，看一下律师间的差别，案发在广西的崇左市，我们团队代理承包方追讨发包方拖欠的工程款，因为这种官司涉及广，审阅量大，所以我们这边连我是3个律师跟进，开庭的时，两个上庭律师，第三个会在旁听席，有关键的点，两位庭审律师不肯定的，旁听的会给提示。

　　而对方是1个律师从头跟到尾。他有一定年纪，没有电脑，开庭的就一堆书面材料在桌上翻。这有个弊端，审判长发问，他就在材料里翻啊翻，不理想，我是比较看重庭审节奏的，像tango一样，你来我往，法官抛出的问题，不能及时回答，有可能是律师对案件不了解，或更不好的是，引申到你的证据不充分。

　　所以这个案子连质证开3次庭，对方律师就被法官怼了4次。怼多了，律师就会怯场，在一个关键的要点上，对方没能充分论证，法院自然采信了我方的。优质的团队合作一定胜于单枪比马，像这个案子，如果其他因素持平的情况下，我们是3打1。

　　今天早上是第三次开庭就当庭宣判，在认定我方违约的情况下，我们起诉的金额法院支持了85%，对方反诉我们的一项都没有支持。我们是远程线上开庭，当庭宣判后，对方当事人就和自己的律师吵起来。他们没有意识到自己的麦克风没有关，后来应该是被提醒了，就消停下来了。

　　为整治政府投资项目垫资建设和带资承包，禁止政府投资项目违规代建（使用BT模式），近二十多年来，国家制定了有关行政法规，国务院和国家有关部委印发了若干行政规范性文件。这些法规和文件，主要是：

　　1、建设部国家计委财政部1996年6月印发的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》（建设[1996] 347号）。

　　2、国务院办公厅2004年10月转发的《建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》。

　　4、建设部国家发展和改革委员会财政部中国人民银行2006年1月印发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）。

　　5、财政部发展改革委人民银行银监会2012年12月印发的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）。

　　6、财政部2015年6月印发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)。

　　7、国务院办公厅2016年1月印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（〔2016〕1号）。

　　8、中央国务院2018年8月下发的《关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见》（中发〔2018〕27号文）。

　　9、国务院2018年12发布的行政法规《政府投资条例》（国务院令第712号）。

　　10、国务院2019年12发布的行政法规《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）。

　　应当承认，国家对政府投资项目中使用BT模式的禁止，最初是为了解决建设领域拖欠工程款问题，2012年后主要是为治理地方政府违规举债特别是防范隐性债务。

　　也应当承认，国家对政府投资项目中使用BT模式的禁止，事实上有一个从一般性禁止到完全禁止的过程。禁止过程中，还一度存在一些例外的情形。说具体一点，过去一段时间里，国家对棚户区改造、异地扶贫搬迁、农村公路建设等领域使用BT模式或BT方式，有一些例外的规定。比如：直到2018年3月，财政部住房城乡建设部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号）后，国家才完全禁止棚户区改造中使用BT模式。到2018年8月，中央国务院2018年8月印发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发2018年27号）后，国家才完全禁止异地扶贫搬迁中使用BT模式。到2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（〔2019〕45号）后，国家才完全禁止农村公路建设中使用BT模式。

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　　关于利息承担，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。关于利息标准，由于双方对欠付工程价款利息标准未作约定，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条关于“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”的规定，以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十六条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。”对于利息计付标准，因2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故自2019年8月20日起的利息计算标准应为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，此前的利息仍应按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。

　　在获得近二十年的相对平静之后，一场主权债务违约风暴正在逼近。在过去几年，莫桑比克、黎巴嫩、厄瓜多尔、斯里兰卡、苏里南、伯利兹、俄罗斯、乌克兰和赞比亚等多个国家发生了债务违约或重组的情况。与此同时，还有其他国家也已经确定，他们今明两年出现类似情况的风险非常高。

　　主权债务可以定义为“国家发行的外币债券，例如埃及发行美元或欧元债券，旨在为国家项目获得融资。”

　　据美国《金融时报》报道称，如今几乎所有主权债务都有一个基本预设。即贷款不会全额支付，但会按期偿还。并且由于以债务命名的余额往往会随着时间的推移而不断增加。而快速贷款到期时又会被新的贷款所取代。那么在这种情况下，很快就会出现危机。并且也不可能借到新的资金。

　　比如我们假设有一个国家，它的钱用完了，但又希望在全球金融体系中保留一部分位置，那么这个国家就需要重组其债务。并且，它可能已经拖欠了债券利息。然而即使这个国家在合同上没有违约行为，但在坏账交易的压力之下，它也会这样。因为无论违约的类型或结果的严重程度如何，最终都将被归类为主权债务违约。

　　一是交涉、要回要及时。交涉、要回的方法很多，口头的、书面的都可以，尤其是在通信、交通日益发达的今天，及时交涉、要回，就有机会早日解决问题，就能减少施工企业可能遭受的损失，而且还有利于继续履行合同；二是收集证据要及时。

　　1、能够保全证据，有些证据如施工中隐蔽工程验收中的用材、质量问题等，错过了机会就有可能难以获得该方面的证据。

　　2、便于分析案情和作出判断，律师分析判断案情是否准确，与手中掌握的证据材料是密不可分的，因而越早掌握证据就越具主动性；最后是有利于及时采取何种对策或者措施，解决拖欠工程款纠纷的过程漫长而复杂，及时采取对策或措施就能赢得战机，而要及时措施必须以及时取得证据为前提。

　　3、申请支付令或者提出起诉（包括申请仲裁，下同）要及时，在吃透案情、掌握证据，但又无法协商解决的情况下，律师就要果断地代理施工企业及时申请支付令或者提出起诉，否则就是贻误战机，尤其是对那些资信情况不良的建设单位而言。

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